甘肅省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法

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甘肅省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本辦法。

第三條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。

第四條?全省應(yīng)急預(yù)案主要包括省、市（州）、縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案，專項應(yīng)急預(yù)案，部門應(yīng)急預(yù)案以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)，企事業(yè)單位、社會組織、村（社區(qū)）等應(yīng)急預(yù)案。

第五條?省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作?？h級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

第六條 按照省級統(tǒng)建、市縣統(tǒng)用的原則，省應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌全省應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理，推動實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)推動本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。

第二章?規(guī)劃與編制?

第七條?縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門?？h級以上人民政府有關(guān)部門可以結(jié)合實際制定本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制計劃，同時抄送同級應(yīng)急管理部門和上一級相應(yīng)部門。

需要新增或刪減專項應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)向本級人民政府提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。各級人民政府可以向有關(guān)單位下達(dá)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專項應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)。

第八條?縣級以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府應(yīng)急管理部門組織編制，專項應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制，縣級以上人民政府部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)組織編制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合轄區(qū)風(fēng)險因素特點，編制總體應(yīng)急預(yù)案，人口相對較少、突發(fā)事件風(fēng)險較為單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可以將總體應(yīng)急預(yù)案與專項應(yīng)急預(yù)案合并編制。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H組織編制應(yīng)急預(yù)案。

企事業(yè)單位和社會組織根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)實際，組織編制本單位應(yīng)急預(yù)案。安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結(jié)合實際簡化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。村（社區(qū)）在所在地人民政府的指導(dǎo)下，組織編制簡明實用的應(yīng)急預(yù)案。

第九條?應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位可以結(jié)合自身職責(zé)編制應(yīng)急工作手冊，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等，并及時更新。

應(yīng)急救援隊伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)編制行動方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

第十條?應(yīng)急預(yù)案編制按以下程序進(jìn)行：

（一）編制單位根據(jù)需要成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，由有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭，吸收有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家以及有應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員參加；

（二）開展風(fēng)險評估、資源調(diào)查、案例分析，形成風(fēng)險評估和資源調(diào)查報告；

（三）廣泛征求意見?？h級以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)廣泛聽取相關(guān)方面意見，與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及國防動員實施預(yù)案做好銜接，涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求意見，必要時向社會公開征求意見。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)，企事業(yè)單位、社會組織、村（社區(qū)）等應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見；

（四）根據(jù)工作實際，組織進(jìn)行內(nèi)部合法性審核；

（五）縣級以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對應(yīng)急預(yù)案體例的規(guī)范性、要素的完整性、規(guī)定的合理性及應(yīng)急預(yù)案的銜接性、可行性和操作性等進(jìn)行論證。

第三章?審批、發(fā)布、備案

第十一條?應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、編制說明、征求意見情況、專家論證結(jié)論等有關(guān)材料報送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一并報送。

第十二條?應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：

（一）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

（二）是否符合上位預(yù)案要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接；

（三）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（四）組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）各方面意見是否一致；

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

第十三條 總體應(yīng)急預(yù)案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。

專項應(yīng)急預(yù)案按程序送本級人民政府應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)，報本級人民政府審批，以本級人民政府辦公廳（室）或有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。

部門應(yīng)急預(yù)案由本部門會議審定印發(fā)，涉及其他部門職責(zé)的可與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)；必要時，由本級人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府審定并印發(fā)。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)急預(yù)案由其管理機(jī)構(gòu)審批并印發(fā)。

企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本單位或社會組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，由本單位或社會組織印發(fā)。

村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案由村（居）民委員會審定并印發(fā)。

第十四條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門。

（一）縣級以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關(guān)部門；

（二）縣級以上人民政府專項應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府相應(yīng)牽頭部門備案，同時抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；

（三）部門應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府備案，徑送本級人民政府應(yīng)急管理部門，同時抄送本級有關(guān)部門；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關(guān)部門；開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府備案，同時抄送所在地縣級人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案;

其他企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)急預(yù)案備案按國家有關(guān)法律法規(guī)和文件執(zhí)行。

第十五條?縣級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）、所屬單位做好應(yīng)急預(yù)案備案工作。

第十六條?總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)，企事業(yè)單位、社會組織、村（社區(qū)）等應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。

第四章?培訓(xùn)、宣傳、演練

第十七條?應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)做好預(yù)案解讀、宣貫培訓(xùn)、推動實施等工作，及時跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實情況，了解掌握有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

第十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

各級各有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容，確保相關(guān)人員熟悉響應(yīng)程序、應(yīng)急職責(zé)、處置措施等工作要求。

第十九條 需要公眾廣泛參與的非涉密應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)以防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災(zāi)日等為載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊、免費發(fā)放宣傳品等途徑和形式，廣泛開展應(yīng)急預(yù)案宣傳。

第二十條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立完善應(yīng)急演練制度，通過崗位練兵、桌面推演、專項演練、綜合演練等形式，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等開展演練，通過演練檢驗應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急機(jī)制、鍛煉應(yīng)急隊伍，提升實戰(zhàn)水平。

第二十一條?專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行1次演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)、村（社區(qū)），每年至少組織開展1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險、自救互救為重點內(nèi)容的綜合演練。

地震、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，應(yīng)結(jié)合實際有針對性地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運(yùn)輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位等，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。

其他單位和基層組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，依法依規(guī)組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。

第二十二條?各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練場所建設(shè)。

第二十三條 應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)突出指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動、機(jī)制運(yùn)行、應(yīng)急處置、裝備配備、應(yīng)急保障等重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)演練評估，提出完善應(yīng)急預(yù)案、推動應(yīng)急準(zhǔn)備、健全應(yīng)急機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)急措施等方面的意見和建議。鼓勵委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急演練評估。

各級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)各級各類應(yīng)急演練的評估指導(dǎo)。

第五章?評估與修訂

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，提出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的明確意見，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

縣級以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估1次，其他應(yīng)急預(yù)案評估根據(jù)工作實際組織實施。應(yīng)急預(yù)案評估可通過應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援行動進(jìn)行評估，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）風(fēng)險因素發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（六）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評估認(rèn)為變動情況較小、可以延續(xù)使用的，經(jīng)報請審批單位同意后可暫緩修訂。延期修訂時間一般不超過2年。

第二十六條?應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、主要處置措施及突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

第二十七條?各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等，可以向應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。應(yīng)急預(yù)案編制單位要對意見采納情況及時予以反饋。

第六章?保障措施

第二十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十九條?各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域上一年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急預(yù)案長效管理機(jī)制。

第三十條?各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七章?附則

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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